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高官的政治酬庸

作者: 邓荣进博士    人气:     日期: 2011/10/13

2011年10月12 日，紐西蘭的各種媒體，都在談論一則有關「政治酬庸」(Political Compensation或者是 Politics rewards for services rendered)的新聞，新聞的主角就是在本屆國會即將休會前，宣佈要退出紐西蘭政壇的「國家黨」國會議員兼部長Simon Power。

他將自2012年1月份起，擔任「西太平洋銀行」(Westpac)的高級主管，專門負責百萬以上存款的客戶。眾所週知，這家銀行大部份的資金，都是與政府有關的。

Simon Power於2011年4月，才辭去紐西蘭「國營企業部長」(State-Owned Enterprises Minister)的職務。有些國家對於官員退休後，轉任與先前職務有關的職業，是有過渡期限制的。但是有些國家則沒有，因此有不少國家的財經官員，在離 開政府的職務後，就立即加入私人銀行或者是金融機構工作。

因此有許多的政治學者，在討論政黨政治的屬性時，便認為政黨政治是：分贓政治、酬庸政治、黑金政治、隨意政治、爭權政治、意識政治、黨意政治、黨國政治、黨政政治、私權政治、權謀政治與骯髒政治。  

過去政治學術界，在探討政治變革時，很少會提到「世代交替」(generation change)這個概念。但是近二十多年來，西方國家有許多政治學的學者，卻一反傳統的思維邏輯，嘗試從世代交替的角度，來解讀政治上的各種現象。

其 中最重要的著作，就是歷史學者Neil Howe及William Strauss在1991年出版的「世代：美國歷史的未來」(Generations: The History of America's Future)。在這本書中，作者就以美國的政治為例，並指出，每一代的人在成長的階段中，都會經歷一些重大的歷史事件，而這些事件，往往會塑造了這代人 對政治上的許多看法。

在許多政治文化中，保護即得的利益，並繼續的擴張，就是政治上「世代交替」的一種延續方式，因為主政者是可以有權在自己能控制的單位內，安插人事的，其中最容易做到的，就是酬庸性質的工作職位安排。

這種「政治酬庸」可以說就是「政治腐敗」的源頭，酬庸的目標完全是針對個人，因此專業不專業，反而變得不重要了，換句話說，就是任何人都有可能被空降到任何單位，這種政治酬庸，可以在行政體制內安排高官，也可以使用空降的方式到事業單位去享受厚祿。

執政者如果任意的安排人事，就會破壞原有的制度。執政者掌控龐大資源，派親信到與官方有關的機構或國營事業單位去享受厚祿，這是對主政者心腹的一種酬謝方式，這種安排又可以分為現職任命與退休安置。

曾 任高官者在退職後，仍有職位可以安置，表面上是對這些官員在職期間勞苦功高的回饋，背後卻是官官相護，為自己預留後路的安排。這些官員的任職，表面上看來 是天衣無縫，讓人無懈可擊，但是，這種人事安排，卻完全沒有考慮到被酬庸的人，是否是適才適所，是否會對社會利益造成巨大的損害。

假如這些被酬庸的人，只是在辦公室當花瓶，成為「肥貓」，而沒有干涉或主導機構或單位的運作，那這個機構或單位的損失，也就只是這些人的薪資而已，其所產生的危害還算是有限，否則其所造成的損害就無法估計了。

「政 治酬庸」是最普通的一種「政治利益輸送」的手段，可以使得一些獲得最高當局信任的官員，被安排進入並掌控擁有龐大政治資源的單位，如果這些單位可以運用及 掌握的資源，甚至超過了行政單位，在這種情況之下，如果彼此能相互的呼應且合作無間，則其在政治上所產生的作用與影響就無與倫比了。

在政治上，有些政治人物會因為自己的利益而決定其行為模式，因此被稱為「政客」。除了個人之外，不同的團體或政黨也會因為具有共同的利益，因而進行利益輸送，其中「政治酬庸」就是「政治利益輸送」或「政治利益交換」，最直接的一種方式。