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中美协议这事还有影吗?特朗普这样回答记者(组图)




来源: (路透社/多维/彭博社)    2019/3/15 7:14:22
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 彭博:特习会至少推迟到4月 中国希望是正式访问

 彭博新闻社3月14日星期四报道说,特朗普总统和中国国家主席习近平本月不会举行峰会。报道援引3名知情人士透露的消息说,两位领导人更可能最早在4月份见面。

  此前曾有报道说,中国国家主席习近平或于本月底结束欧洲之行后,前往特朗普在佛罗里达州的海湖庄园与特朗普举行峰会,签署结束两国贸易战的协议。

  一位不愿透露姓名的消息人士对彭博社说,习近平的团队放弃了在本月底习近平欧洲之行后飞往美国的计划。此外,另一位知情人士说,如果双方达成协议,习近平4月底访问美国的话,中国希望是一个正式访问。

  上个月,特朗普总统在和朝鲜领导人金正恩举行高调峰会期间,出人意料地中断会谈。近日有报道说,中方担心这一幕在美中峰会上重演。

  特朗普总统星期三在白宫对记者说,他并不急于和中国签署贸易协议,他也了解习近平可能担心与他会面时,他会放弃签署协议。

 据路透社报道,当地时间13日,美国总统特朗普在白宫对记者表示,对于与中国达成贸易协议,他并不着急。现在进展不错,但如果不是好协议,就不会达成。

  


  特朗普当天在谈及中美何时达成贸易协议时表示,“我认为事情进展得很好。我们将看看数据是什么。我不着急。更重要的是,我希望协议是正确的。有些人说我很着急,我一点也不着急。现在我们得到数十亿美元的关税存入我们的金库。我一点也不着急。这对我们来说一定是个好协议,如果不是,我们将不会达成协议。但我要说,现在协议进行得很顺利。”

  


  此外,特朗普还表示,“不管怎样,我们处在一个非常好的位置。我认为我们会达成协议的。我认为有很好的机会去达成协议,我会正式说我们在这次协议中做得很好,但我们会看看发生什么。”

  路透社报道说,3月底,特朗普预计会在佛罗里达州与中国国家主席习近平举行会晤,双方最后敲定贸易协议。但是由于双方目前仍在谈判,所以峰会的具体日期还没有敲定。

  


  2月21日至24日,习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行第七轮中美经贸高级别磋商。双方进一步落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识,围绕协议文本开展谈判,在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展。在此基础上,双方将按照两国元首指示做好下一步工作。

  


  当地时间2月22日,特朗普在白宫椭圆形办公室会见了刘鹤。特朗普表示,美方愿同中方共同努力,推动磋商取得更多成果。我相信双方将最终达成一个有意义、对两国都有利的协议。我非常期待在不久的将来再次同习近平主席会晤,共同见证美中经贸关系的历史性时刻。

  3月12日上午7时,刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话,双方就文本关键问题进行具体磋商,并确定了下一步工作安排。

相关报道:中美贸易谈判最后绊脚石:川普与幕僚的路线之争

 在各界对习特会延期多有猜测之际,负责对华贸易谈判的美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)3月12日在美国参议院听证的表态中,却似有透露谈判疑有延阻的玄机,其中显出他与特朗普的分歧。

  中国副总理刘鹤3月11日与莱特希泽等人进行通话,为谈判下一步打点。莱特希泽3月12日在美国参议院也证实,双方通话的消息,还表示双方将于3月13日还将继续通话。

  在如此密锣紧鼓的谈判节奏中,莱特希泽亦表示:“希望双方已进入达成协议的最后数周”,不过他却补充指如果有重大问题未能“以对美国有利”的方式解决,将无协议可言。

  莱特希泽的执着:执行机制、执行机制、执行机制


  他口中的“重大问题”,却似非诸如知识财产权等所谓的“结构性问题”──对此,他表示美国已在谈判中“准确地”处理──莱特希泽所指的“重大问题”,是所谓“执行机制”问题。

  其中,他明言美国要保留“在中国违反协议的情况下再加关税”的权利;而对于“美方关税会否在协议达成后实时取消”,他就指这是“中方的谈判焦点”,却声言双方仍在“讨论当中”,似乎暗示他想藉现有关税,作为监督中方执行协议的条件。

  


  对于莱特希泽来说,执行机制是他与中国谈判的执着(图源:Getty)

  在中方强调在“双向、公平且平等”基础上谈判之时,莱特希泽的坚持也许就成了双方谈判最后解难之争。

  莱特希泽在听证中又重申,如果协议没有此等执行机制,“任何东西都不会改变”,尽显他对中国的不信任。

  特朗普的意愿:尽快签约 宣扬胜利

  然而,莱特希泽对于执行机制的坚持,却似非特朗普本人的意愿。

  早在1月底刘鹤访美进行贸易谈判之时,特朗普已在白宫被记者问及他眼中的执行机制是如何。当时,他的回应甚为玄妙。首先,他将记者问题中的“执行机制”,转换成“执行语言”,又指出协议中的“执行语言”将是“双向”,与莱特希泽强调的“对美国有利”颇有出入,却反而与中国最近的表态相符。

  在周二的国会听证上,莱特希泽也想暗示他与特朗普的立场不同,而协议最后定案的责任只在特朗普一人身上。他说:”在不长的时间内,我们可能会有好结果,也可能有坏结果,我没有特定的时间框架,这也不是由我决定。我只能尽力而为,总统会告诉我时间到了,或者中国会”。

  此话之玄机在于,莱特希泽似乎会坚持中方不可能接受的执行机制,直到最后特朗普决定不再坚持而签订协议,或直至中方觉得美方诚意欠奉而暂止谈判。

  目前,贸易谈判最后里程的延误,也许是卡在莱特希泽对中国的不信任,以及其严苛执行机制的坚持上。

  然而,想借中美贸易协议作为政绩的特朗普,只愿尽早缓解中美贸易纷争,好为美国农产品出口者、由中国入口生产配件者等受影响阶层舒困,并以中方本已有之的结构性改革,宣扬为自己的胜利,当然对莱特希泽碍事的执着颇有微言。

  


  与莱特希泽不同,特朗普意在与中国尽快签订协议以此取得政绩(图源:AP)

  政坛对华趋强硬 特朗普陷两难

  不过,如果特朗普拒绝莱特希泽的坚持,而同意签订没有严苛执行机制的贸易协议,美国国内无论是右翼的共和党、部分商界,还是民主党,皆或会有所反弹,在舆论中将特朗普心中的“胜利”贬抑为“急于求成的让步”。

  虽然特朗普的国际贸易政策操作一直不得人心,但正如共和党参议员格拉斯利(Chuck Grassley)谈及美国在世贸改革上的强硬做法时所言:“我未必同意这种手法,不过如今事已至此,我们也不应花费时间去抱怨(特朗普的)行事策略”。

  套用在中美贸易矛盾上,这无疑是说:“关税战毕竟已经开打了,那就为美国利益争取到底吧”。

  在民主党方面,俄勒冈州(Oregon)参议员魏登(Ron Wyden)就要求莱特希泽正面承诺在中方证明能落实协议前,不要取消现有关税。可见民主党也变成了对华贸易强硬派。

  美国政坛对华强硬的坚持,如果真的放在莱特希泽的执行机制上,其实只是对一纸空谈的追求,因为国际上根本没有统一的强制力,没有实际有效的执行机制,所以国与国之间的协议本质上从来只是“君子协定”,讲求双方在基本的互信上才能签署、落实、执行;若无互信,执行机制的协议条文写得如何天花乱坠也没实际功用。

  不过,政治风向总非理性,美国政坛对华强硬的趋向,特朗普自己也曾是重要旗手,如今要退下来,也不容易。

  特朗普目前的两难局面正出于此:一方面他要谈成中美贸易协议,另一方面却不能让国内舆论有把柄指责他退缩。

  如何走出这两难,包装好协议的公关形象,又能妥善化解与莱特希泽等贸易强硬派的分歧,也许就是如今中美谈判最后一公里还未走完的原因,也是习近平未愿与特朗普见面、特朗普对会面成果也未能完全安心的原因。


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