“公务员”一词，由英语“civilservant”翻译而来。原意是“文职服务员”或“文职仆人”，也有国家意译为“文职公务员”，指由国家财政负担工资福利，履行国家公职的工作人员。几乎每个国家都建有自己的公务员制度。在许多人眼里，“公务员”意味着工作稳定、待遇优厚。然而，每个国家不同的经济状况和政治理念又使公务员们呈现出不同。荷兰摄影师Jan Banning花费数年时间，探访了玻利维亚、中国、法国、印度、利比里亚、俄罗斯、美国及也门这八个国家不同级别的办公室。摄影/Jan Banning（www.janbanning.com）



2003 年，印度比哈尔邦，比哈尔邦内阁秘书助理办事员苏世麻·普拉萨德（Sushma Prasad）。苏世麻生于1962年，月薪5000卢比（约合110美元）。1997年，苏世麻的丈夫因公殉职，她按照“安抚原则”接替了丈夫的工作。印度一共有6600多名公务员。另外还有大量低级别官员和办事员，他们属于政府工作人员，不算公务员。



2003 年，印度比哈尔邦，比哈尔邦首府帕特纳（Patna）原秘书处首席秘书K·A·H·苏布兰马尼安（Subramanian）。苏布兰马尼安生于1945 年，是该邦的最高行政长官，他拥有宽敞的官邸，一部配备黄色闪烁灯和专职司机的公车，并享有很多特权。月薪41000卢比(约合898美元) 。印度的公务员待遇优厚。2009年，印度居民人均年收入约为720美元，而公务员的年均收入却高达8116美元。 除工资收入外，印度公务员还享受着其他令人羡慕的待遇，如除去各种假期和法定休息日，公务员每年实际上班时间仅约160天。



2003 年，印度比哈尔邦唐苦甘吉（Thakurganj）片区，片区开发官员穆尼·达斯（Munni Das）。穆尼生于1960年，月薪10000卢比(约合220美元) 。印度公务员考试每年一次，一次只录取300到600人，但报考人数却常达到几十万，号称世界最难的考试。凡年龄在21岁到30岁之间、拥有国家承认的本科学历的人都可以报名，但每人一生最多只能参加4次。



2003 年，印度比哈尔邦杰汉纳巴德（Jahanabad）区马克胡都姆波片（Makhdumpur）区西塔村，五人长老会首领哈希·迪奥·普拉萨德（Harsh Deo Prasad）。哈希生于1947年，职务相当于村长。他教当地农民施肥、灌溉等提高农业生产效率的方法，月薪9100卢比(约合199美元).



2005 年，玻利维亚托马斯·弗里亚斯（Tomás Frías）省廷圭帕亚（Tinguipaya）市，警察康斯坦丁诺·阿亚·维里·卡斯特罗。康斯坦丁诺生于1950年，以前是一名建筑工人，如今是一名三等警察，月薪800玻利维亚诺(约合100美元)。这个派出所没有电话，也没有打字机。



2005年，玻利维亚波多西，波多西公共工程局技术部城市和环境项目的负责人戴维·鲁伊兹·多罗（David Ruiz Doro）。戴维生于1972年，月薪2400玻利维亚诺(约合299美元) 。



2005年，中国山东省济宁市，济宁市公安局外国人和出入境管理处处长瞿绍峰。瞿绍峰生于1964年，月薪3100元人民币。2010年，中国的公务员接近一千万人。2010年，中国有140万人报考公务员。从2003年到2010年的七年时间内，报考人数增加了16倍。



2005年，中国山东省济宁市嘉祥县疃里镇崔桥村，村长崔伟行（左）和党支部书记崔功利（右）。崔伟行生于1943年。崔功利生于1969年，月薪280元人民币。在中国，村支书和村主任不算公务员，但可以通过考试成为乡镇一级的公务员。



2005年，中国山东省泰安市，泰安市文联主席江济源。江济源生于1958年，月薪4000元人民币。



2006 年，法国奥弗涅区图尔市，莫里斯·温特斯汀（右）和琳达·凯特比（左）。莫里斯生于1949年，在克莱蒙费兰德（Clermont-Ferrand）奥弗涅区和多姆山省的“公民权益与机会平等促进委员会”混合行政办公室工作，他同时也是宗教事务的部长，月薪1550欧元 (约合2038 美元)。琳达·凯特比生于1989年，是一位实习秘书。目前法国全国人口6380万，公务员500多万人，占总人口7.9%，与欧洲很多国家相比，公务员队伍相对庞大。



2006 年，法国奥弗涅区图尔市，缉毒探员罗杰·瓦彻（Roger Vacher），罗杰生于1957年，月薪2200欧元（约合2893美元）。在法国，国家经济形势较好时，公务员的吸引力相对较低；但当经济困难、失业问题较为突出时，公务员就成了不少人的首选。尽管有着工作稳定，政策福利丰厚等优势，但法国对公务员管理严格。级别越高的公务员受到的限制越多，从张口说话到工资入囊，都有专门划定的界线。



2006 年，利比里亚首都蒙罗维亚，交警长官阿道夫·戴兰尼（Adolph Dalaney）。阿道夫生于1940年，在利比里亚国家警察总部的交警重建所工作，月薪1000 利比里亚元(约合18美元)。有时交通事故受害者愿意多付一点小费，只要阿道夫能迅速向法官提交一份有利于他们的报告。由于连年战乱，利比里亚公务员体系并不成熟，公务员们的收入也得不到保障。



2006 年，利比里亚蒙特塞拉多（Montserrado ）县凯利斯堡（Careysburg ）区克罗泽维尔（Crozierville）镇，专员J·莫德斯科·思科（J. Modesco Siaker）。莫德斯科生于 1959年，月薪是每月750利比里亚元（约合13美元）。



2006 年，利比里亚蒙特塞拉多（Montserrado ）县凯利斯堡（Careysburg ）区克罗泽维尔（Crozierville）镇，移民署统计局文件管理专员路易斯·N·史密斯。路易斯生于1964年，月薪1000利比里亚元（约合18 美元）。路易斯的月薪几乎全花在上下班的交通费上，有时她三个月都分文未得，全靠美国亲戚的接济。



2004 年，俄罗斯西伯利亚托木斯克省，省设施服务财务部部长秘书玛丽娜·妮可勒叶娜·贝尔奇娜（Marina Nikolayevna Berezina）。玛丽娜生于1962年，曾经是一名歌手和合唱团的领唱。玛丽娜不愿透露月薪。公务员是俄罗斯最受欢迎的职业之一。2010年一份调查显示，超过一半的俄罗斯人希望自己吃上“皇粮”。截至2009年底，俄罗斯公务员总数超过了160万人，大大超出了2004年的110万。虽然公务员队伍庞大，但政府工作效率却越来越低，各级官员官僚化倾向越来越严重。



2004 年，俄罗斯西伯利亚托木斯克省十月镇，警官塞尔戈奇·米卡伊洛维奇·奥斯普查克（Sergej Michailovich Osipchuk）。塞尔戈奇生于1974年，是十月镇（约有2000居民）唯一的警官。他没有警车也没有私人用车，甚至连自行车也没有。他不愿透露他的月薪，但根据其年龄和等级，月薪大约为4000卢布（约合143美元）。2010年，俄罗斯宣布到2013年底，全国将裁掉超过10万公务员。如果裁员成功，3年下来，将节约430亿卢布，约合10.4亿美元的开支。



2007 年，美国德克萨斯州奥斯丁，州务卿罗杰·威廉姆斯。罗杰曾经是福特沃斯大学的职业篮球队员，后来子承父业，现在是德克萨斯州官阶最高的政务官，月薪 10000美元。美国公务员按照职业性质可分为两类：一类是“政府任命官员，即政务官；一类是“职业公务员”，即事务官。两者产生方式分别为选举和考试。美国公务员总人数为2400万人，占人口总数8%，其中政务官280万人。



2007 年，美国德克萨斯州泰勒县首府伍德维尔，治安官杰西·伍尔夫。杰西生于1952年，曾经作为职业美式橄榄球队员效力于迈阿密海豚队。月薪3417美元。 在美国，公务员的工资等同于同一地区同等工作强度的非公务员工资标准。考虑到通货膨胀因素，公务员工资每年都会根据私企工资成本指数进行年度调整。



2006年，也门迈赫维特省(Al-Mahwit)希巴姆（Shibam）区，负责收该区水费的穆罕默德·哈米德·奥兹（Mohammed Hamid Azein）。穆罕默德生于1962年，月薪21600里亚尔（约合121美元），但是他已经五个月没领工资了。



2006 年，也门迈赫维特（Al-Mahwit）省迈赫维特（Al-Mahwit）市，“什一税和救济金部”地区办事处工作人员阿尔汉·阿卜杜尔瓦兹·努载利（Alham Abdulwaze Nuzeli）。阿尔汉生于1982年，月薪12000里亚尔（约合67美元）。她身后是也门总统萨利赫（Saleh）的肖像。