分析评论撰文：郑真

中国全国人大常委会6月30日全票通过了香港《国安法》，国家主席习近平当日签署第49号主席令予以公布，香港特区政府6月30日刊宪公布，即日晚生效。同样是6月30日，联合国第44届人权理事会会议在瑞士日内瓦举行。

中方通过法案后，包括法英国、日本、欧盟15个成员国在内的27个国家立即在日内瓦发表联合声明，表示中国必须重新考虑香港《国安法》，该法威胁到香港自治区的各种自由。同时，古巴代表53个国家发表声明，称不干涉主权国家内部事务是《联合国宪章》重要原则和国际关係基本准则，各国有权通过立法维护国家安全，欢迎中国立法机关通过港区国安法。

80个国家在同一天分化为两个不同的群体就涉华事件表明立场，并不常见。

以美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）的态度为代表的观点认为「一国两制」已亡，港版国安法的生效意味着「香港自由的消亡」；认为中国该法案引发国际社会的普遍关注，尤其是包括不少发达国家在内的27个国家反对，对中国非常不利；认为美国对华採取制裁措施后，其他国家会否有进一步的动作值得忧虑。也有声音认为立法是中国内政，可以无视他国置喙。

该如何看待国际社会对香港《国安法》的态度？真实的国际舆论声音是什麽样的？中国该如何面对反对之声？



6月30日，港版国安法正式刊宪生效，翌日七一游行首次被禁。但截至当日14时至15时，记者目测有数以百计至千计游行人士，在铜锣湾及湾仔一带，沿车路向金钟方向移动，没有完全堵路。旗帜大幅减少、零暴力，人数相较往年七一游行较少。（HK01）

首先，真正的较量发生在中美之间。

港版国安法从提上日程到现在尘埃落定，期间充满反对的声音。曾经统治香港的英国，从七位前外相到末代港督彭定康（Chris Patten）再到现任外相、首相一直是坚定的反对者。英国多次表明，一旦港版国安法实施，将加大英国国民（海外）护照（BNO）人士的签证权利。

美英加澳四国以及七大工业国集团（G7）外长都曾就中国此次立法发表联合声明。欧洲议会6月19日曾以大比数通过议案，假如中国在香港实施国安法，欧盟将可以上诉至海牙国际法院，并利用经济方式劝阻北京。欧盟与中国领导人在6月23日举行视频峰会，欧盟方面则表示「谴责」（deplore），并由欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）会后表示，「我们将与我们的国际伙伴就此事保持联繫，并会就採取怎样的应对措施保持谨慎关注」。

本质上，27国于6月30日的联合反对声明，是上述声音的重申。但是真正採取措施的则是美国。

6月29日在港版国安法尚未通过之时，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）就宣布了对香港的制裁措施，从即日起撤销香港的特殊地位，暂停对香港执行优惠待遇的法规，对防卫设备与相关技术出口香港进行管制，并就进一步消除差别待遇进行评估。美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）6月29日宣布，已撤销香港的特殊地位，暂停对香港执行优惠待遇的法规，包括出口许可豁免，并正就进一步消除差别待遇进行评估。大抵与特朗普5月29日针对中国发表演说时所提及的内容相符。

此前6月25日美国参议院还通过了《香港自治法》，授权美国政府对实施港版国安法相关的内地与香港官员，以及与之有往来的金融机构，实施签证与金融制裁。

这27国大都是经济发达的国家，也是决定今天国际秩序的主要国家，他们的声音不可以被忽略。但是，也要看到这些国家并非都要站到中国的对立面。

欧盟有自己的价值倾向，欧盟发声符合自身的国际定位，欧盟无法做到不表态。脱欧之后的英国需要在全球找到自己的最新位置，面临同中国就贸易进行洽谈的局面。但是作为曾经的宗主国，英国的措施力度尚且不及美国，这也很说明问题。

立法完成之后，最关键的是实施。

中央多次公开表示，美国反华势力与香港极端激进势力等密切勾连，是香港持续暴乱的主要推手。这是中国的官方立场：立法是阻止外部势力干涉香港事务的前奏，美国则首当其冲。日后中美在香港问题上涉及具体利益的判例交锋，会逐步明朗化、细节化。其他对香港事务涉入不深的国家，很大程度上不会成为和中国发生矛盾的主体。

因此，在那27国中，美国的反对带有实质措施，而其他各国的反对也更多是姿态。

对此，中国也要找准最主要的矛盾。中国不能同时站到27个国家的对立面。哪些国家是必须全力应对的，哪些国家是需要重点敲打的，需要细心甄别。

其次，从27国反对，53国支持看，中美都有自己的支持者。

百年未有之大变局决定了这个时代是一个变化的时代，各种思想交织。冷战早已经结束、单极霸权也日渐式微，但依附关係在一些领域尤其是对于小国家来说普遍存在，中美在一些领域都有一部分的坚定支持者。

中美竞争不是冷战，但是无法完全杜绝冷战色彩。美国有自己的盟友，盟邦关係是美国霸权的基石。能在一个话题上获得53国支持。乍一看中国也在积极扩大势力范围，形成自己的阵营。实际上中国奉行不结盟的政策，中国有朋友，没有盟友，这一点中国必须不断对外辩清。

中美之间的纷争有两国的利益之争，未来也有可能是小国绑架大国所引发。中国要争取做到不被小国利用，同时也要做到不被他国误解。

第三，放眼国际社会，中国遭到27国个发达国家反对，获得53个发展中国家支持，说明中美矛盾已经是当今世界最主要的矛盾。不只是已经开始打压中国的美国对此非常清醒。欧盟、英国、印度、日本等其他各方都要对此有清醒的认识。

香港是经济文化交流中心，更是意识形态、国际政治斗争的中心。中央在香港问题上出重拳，该决措于国际政治维度的考量，除了要彻底向美国出手，更是要震慑诸多「浑水摸鱼」的国家——对北京而言，香港不能继续成为各国反华、反共的基地和前沿。