新凯南电报？美国务院发表74页应对中国挑战报告

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— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) November 18, 2020

美国国务院发表的《中国挑战的方方面面》报告 © 网络图片

自华盛顿方面消息，美国国务院政策规划办公室最新发表了一份研究报告，总结了中国共产党的种种行为，分析了这些行为背后的思想根源以及中共政权面临的脆弱性，为美国如何应对中国这个严峻的挑战制定了一个蓝图，并提出建议美国采取10项措施应对这一挑战。

这份名为《中国挑战的方方面面》(the Elements of the China Challenge)的研究报告在前言中写道，“在美国和世界各国，人们对以下问题的认识不断提高： 中国共产党（CCP）引发了一个大国竞争的新时代。然而，很少有人能明辨出中国在世界每个地区的渗透模式，更不用说看清共产党所希望的具体主导形式了。”文件指，“中国共产党不仅着眼于在既定的世界秩序中占主导地位---这种秩序植根于自由和主权的民族国家，源于美国建国所依赖的普世原则，并依此推动美国的国家利益---而是从根本上修订世界秩序，把中华人民共和国置于中心地位，为北京的威权目标和霸权野心服务。”报告强调，“面对中国的挑战，美国必须确保自由。”

报告称，中国的行为使其成为挑战，并把中共政权定性为“一个以20世纪马克思列宁主义专政为模式、由一个威权政权来管治的大国”。报告写道，“中共最终推动了快速的现代化，并产生了惊人的经济增长--这在很大程度上要归功于该党在70年代末决定接受自由市场的元素，以及美国和周围国家的决定。”报告指，“今天，党挥舞着其在经济上的力量，在世界范围内拉拢和胁迫各国；使各国社会和政治都受到影响；使外国更适应中共的规格；重塑国际组织以符合中国式的社会主义。同时，中共也在发展一支世界级的军队，目的与美军相抗衡并最终超越美军。这些行动使中共具有说服力的追求--通过印度洋-太平洋向外推进。实现 ‘民族复兴’，通过国际秩序的转变最终达到 ‘国家复兴’的目的。”

报告由五部分组成

据悉，报告由五部分组成：中国构成的挑战、中国的行为、中国行为的思想根源、中国的脆弱性以及确保自由。报告写道，“为了应对中国带来的挑战，美国必须回归根本。美国必须制定强而有力的政策，并确保其政策超越了官僚主义、各政府机关间的冲突与短期的选举周期。美国的首要目标是保障自由。”美国之音援引一名美国国务院的高级官员的话报导指，“这份报告其实早就写好了，只不过需要走内部程序，正好赶到目前这个时候发表，并不是像一些人所认为的是要为下一届政府的对华政策定调。”该官员说，“这些只是分析，只是政策研究的一个研究报告，并不是对华政策。”他还提到，这份报告只是美国国务院政策规划办公室印发的一份研究报告，并不是由国务卿批准发表的。

该官员指出，报告的重点在于说明，中共的野心是全球性的，对美国构成的挑战是严峻的。他说，这份报告“是把目前所有国务院系统能够收集到的中共在全世界的行为，把它列举出来，然后对中国的行为的一些背景、知识和它的思想根源有一定的分析”。报告说，尽管中国共产党对中国公民实行专制统治，并且对世界各地的自由构成威胁，但在中国共产党的领导下，中国仍然存在各种脆弱性。

报告认为，“首先是专制所特有的劣势：对创新的限制，组建和维持联盟的困难，以及内部镇压所带来的成本。它们还包括中国特有的脆弱性：经济不稳定；人口结构失衡；环境恶化；持续的腐败；对少数民族和宗教群体的压迫；对中国14亿人进行监督、审查和洗脑的巨大开支；把党控制的军队与人民分开；以及国际社会对中国共产党藐视人类生命、漠视他国福祉、无视国际规范和义务的愤怒日益高涨，特别是在武汉爆发的新冠病毒大流行病给全世界带来了疾病、死亡和社会与经济破坏之后”。

十项美国必须达成的任务

这份报告强调，应对中国的挑战要求美国回归根本。美国国务院在报告中列出十项美国必须达成的任务：“通过维护宪政、促进繁荣和培育健全的公民社会来保障国内的自由；维持世界上最强大、最灵活、技术最先进的军队，同时加强与盟友和伙伴基于共同利益和共同责任的安全合作；强化自由、开放和以规则为基础的国际秩序；重新评估其联盟体系和各种国际组织；加强联盟体系并创建新的国际组织以促进民主和人权。”

报告还建议，“通过寻找机会在公平对等的原则下与北京合作来促进美国的利益，在情况需要时限制和震慑中国，并支持那些在中国寻求自由的人；让美国人了解中国构成的挑战的规模及其影响；在外交、军事、金融、经济、科技、和其他领域培养新一代的公务员以及懂中国以及美国其他的战略竞争对手、朋友和潜在朋友的语言、文化和历史的公共政策专家；改革美国的教育体系，帮助学生理解在复杂的信息时代公民的责任；通过榜样、言论、公共外交、外援和投资，甚至制裁乃至军事力量等方式捍卫自由的原则。”

另据美国新闻网站Axios报导，美国国务院在这项报告中否定了，特朗普执政时期被外界所提出的其推崇的单边主义与孤立政策的指控，并强调美国保持经济自主性与强大军事能力的重要性。一位匿名的资深美国官员告诉Axios称，“虽然新冠疫情让全球认知到中国带来的挑战，但是美国与很多国家的人民仍然无法认知到中国要改变全球局势的决心。”布鲁金学会的学者杜如松(Rush Doshi)分析指，“这份报告的一个特色是，它专注在研究中国的世界观如何影响其行为，而这是美国政府文件过往很少包含的角度。我认为美国的外交政策讨论应该多包含这样的内容。”

不过，杜如松也说，这份报告并未检视其他重要的议题，包含同盟政策、跨境资讯流动与新科技联盟。他认为，经济与科技是目前中美对抗的核心，但这份报告几乎没有提到太多相关的议题。这份74页的报告包含了20多页的注脚，几乎占报告正文的一半。美官员称，报告“是把目前所有国务院系统能够收集到的中共在全世界的行为，把它列举出来，然后对中国的行为的一些背景、知识和它的思想根源有一定的分析”。

这位官员续指，要想全面了解特朗普政府四年来的对华政策，最好是从国务卿蓬佩奥的有关讲话中去找，尤其是他今年7月23日在尼克松图书馆发表的《共产中国与自由世界的未来》以及去年10月在华盛顿智库哈德逊研究所发表的有关中国的演讲。根据这份报告，这份非保密文件的目的是，“冷静思考，从长远角度出发，阐述美国所面临的中国挑战，并为制定超越官僚纷争和部门竞争、超越短期选举周期的强硬政策勾勒出一个框架”。

中国的脆弱性

文件指出，在治理中国的过程中，中国共产党坚持20世纪马克思列宁主义的熟悉特征。党是至高无上的。它的行动是基于这样的假设：共产主义的目的使一切手段神圣化。它使个人从属于集体。它指导经济（即使它允许一定程度的私有制，为市场力量创造有限的空间）。它控制教育、媒体、文化和宗教。它定期清除反革命力量。它宣扬社会主义优先战胜国际资本主义和政治自由的斗争。它宣扬社会主义胜利的必然性，它认为，社会经济发展的科学规律保证了社会主义的胜利。它在人民中宣扬一种僵化的意识形态，它不容忍任何异议。

习近平接受了这种摩尼教（明教）式的世界观。2013年，他上台不久，中共发布了"9号文件"，列举了中国社会面临的来自西方的七大危险。142其中包括宪政民主、人权、言论自由、强有力的公民参与和充满活力的自由市场。丹尼尔-托宾强调，对中共来说，"个人的人权，包括言论、集会和宗教自由，都要以安全、发展和中华民族在世界上的地位等集体目的的名义来征服。尽管习近平做出承诺，以"双赢"与外界打交道，中共内部指示中反复出现的一句话，宣告了资本主义与社会主义的交锋是"你死我活"。

文件指出，中共面临着专制政府的一个典型困境：党越是采用镇压手段来延续其对国家权力的垄断，就越是有可能在自己和人民之间造成分裂。与此同时，即使中国仍有数亿人陷于贫困之中，但在中共的领导下，却有数亿人实现了中产阶级的富裕。经济增长的交付、民族主义情绪的操纵、极权主义监视国家制造的恐惧和屈服，能在多大程度上使中共保持对权力的控制，还有待观察。

中国共产党能在多大程度上有效解决中国面临的各种具体的脆弱性，也有待观察。党的纪律性和无情性使其能够调集大量资源，耐心地在国内追求财富的生产，在国外获取权力和影响力。同时，中共的专制主义根除异己，制约了党认识政权弱点、纠正错误和适应环境变化的能力。

综合自：法广、华尔街网报