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一黨主政與一黨獨大

作者: 邓荣进博士    人气:     日期: 2011/12/1

2011年大選之後,以紐西蘭第50屆新國會的情況而言,雖然「國家黨」目前已經在國會擁有60席,而得以重新執政並居國會的多數,這種情況較正確的詞語描繪應該是「一黨主政」而不是「一黨獨大」。此種「一黨主政」的狀況,在內閣制國家根本就是這種制度的精神所在。

在實施政黨政治的國會中,所出現的「一黨優勢」的情況,是形容一個國家的某個政黨在透過民主選舉之後勝出,並能夠穩定執政的情況。但是「一黨主政」與「一黨制」「一黨執政」「一黨獨大」是不一樣的,同時也很容易被許多不是專門研究政黨政治的人所混淆。

「一黨制」或「一黨執政」是指一個國家的政權由一個政黨所把持,在相當長的時期內只存在一個,而且是唯一的執政黨。雖然「一黨獨大」與「一黨專政」有著某 些相同的特徵,但是兩者不應混淆。一般而言,「一黨獨大」制是較具競爭性的,因為在選舉中會有數個政黨角逐權力及議席,但實際卻是由一個政黨長期壟斷執政 權。

「一黨制」是一種非競爭型的政黨制度,也有許多政治學者將「一黨制」細分為「一黨領導制」、「一黨專有制」、「一黨威權制」、「一黨多元制」、「實用一黨制」、「一黨霸權制」和「一黨優勢制」。一般來說,「一黨領導制」比「一黨執政」的外延要小。

實行這種制度的國家,通常都是通過法律的形式對一黨執政加以確立,也可以通過現實力量,像是軍事政府來達成,通常是不允許有反對黨的,或者是通過法律規定 允許反對黨的存在,但卻只有參政與議政權,而沒有執政權。也有一些實行「一黨制」的國家,是默許反對黨存在的,但卻沒有機會獲得實權。

在「一黨獨大」的情況下,國內的政治局勢相當穩定,而政策的落實也較長久,因為國家政策不會經常改變。同時由於政黨在國會中取得多數議席,政府所提出的法案較易獲得國會的通過,行政效率也較高。

其次,執政黨推出的政策會相對溫和,這是因為執政黨需要向中間派靠攏,以圖在選舉贏取多數議席。相反的,在野黨為了區別與現時執政黨的不同,可能會提出一些較激進的主張,以爭取公眾的注意。

但隨著「一黨獨大」長期於國家體制運作,比較會容易導致黨國制的出現。除此之外,由於執政黨長期把持權力,會造成自滿、自大甚至腐化的現象。再者,這種政治情況則是以弱小而無作為的在野黨為特徵。

如果執政黨不再視反對黨為有實力的權力競爭對手時,則對反對黨的批評與抗議不再被重視。此種情況將會侵蝕民主精神,因為選民會變得害怕改變,而支持理所當然的執政黨,最後導致各黨之間缺乏競爭,加深執政黨的腐化和自滿。

任何政黨政治都是在求國會超過半數,實施多數意志,才能「一黨主政」。這就是所謂「多數統治原則」(majority rule),任何政黨政治都要在國會追求絕對多數,才能主政。

而這個多數無論是過二分之一、三分之二,還是四分之三的多數,都是民主政治的表現,民主政治的理論如此,實踐上也是如此,就是反映一個主權在民的原則,民眾是最大的,而選舉就是反映主權在民的最好方式。

選舉就是民眾透過一票一票來表達同意(consent),紐西蘭的「國家黨」如今在國會的多數,都是一票一票的由擁有主權的民眾「同意」而選出來的,這完全是符合民主多數統治的「同意」原則。

紐西蘭的時事評論員Fran O'Sullivan在2011年11月30日撰文說,總理John Key 已經可以由角落中搖擺出來(comes out of corner swinging),放手做他想要做的了,但是否真的能如此呢?且讓我們靜看往後三年「國家黨」的作為吧!





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