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别误读中国《国籍法》　

作者: 陈钟    人气:     日期: 2010/5/11

“双重国籍”，在海外华侨华人中是一个避无可避的话题。
自从1980年9月10日全国人大常委会令第八号公布施行《国籍法》，30年以来，要求中国承认双重国籍的呼声不断。近年这种声音更加强烈，尤其是来自加拿大的华侨华人的呼声。2004年8月15日，公安部、外交部公布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，传递出一个明确信息，近期中国政府不会承认双重国籍。原来要求承认双重国籍有利引进人才、引进资金，在这一办法中得到回应。据公安部公布的数据，至2009年，共1486个外国人签发了“绿卡”，为1757个外国人换发了“绿卡”。由于“绿卡”的要求“门槛”较高，一般华人难以达到要求。因此，要求中国承认双重国籍的呼声依然不断。尤其是在2009年春节前后，中国出入境加强管理，要求已获外国国籍的华人在国内要注销户籍后方可出境，引发了再一波要求承认双重国籍声浪。
今年两会前夕，在《强国论坛》上有一份E提案第3937号《建议不要取消外籍华人的中国国籍》，作者的一些提法，对《国籍法》有误读之嫌。
一、将“自动丧失”误读成“开除”或“取消”
中国《国籍法》第三条，“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”这一条表达已十分清楚，是不承认双重国籍，有人却理解为“不承认中国国籍”。中国公民当然是中国国籍，如果自己选择加入外国国籍，那应尊重个人的选择。按《国籍法》第九条规定，“即自动丧失中国国籍。”“自动丧失”是个人选择外国国籍的结果，并不是被“开除”或“取消”中国国籍。
国籍是不可以被开除的。在《国籍法》中，仅有二种情况丧失中国国籍，一是第十条规定，“可以经申请批准退出中国国籍，”“退出”是个人主动申请，再一种情形就是第九条规定的“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”“自动丧失”无需经过办理申请程序。
在《国籍法》与《刑法》中都没有“开除”或“取消”国籍的规定，也没有被“开除”国籍的案例。所以在讨论“双重国籍”的议题时，采用偷换概念的方法，将“自动丧失”偷换成“开除”或“取消”，并强加给中国政府，是对《国籍法》的严重误读。
二、若承认双重国籍，将会引发“入籍”与“恢复中国国籍”的双向“井喷”
海外华侨华人要求承认双重国籍，有其合理的理由，是可以理解的， 笔者也曾呼吁过承认双重国籍。但是，从中国公安部，外交部发布“绿卡”制度时就给出了一个明确的信号，在近期是不会修改《国籍法》承认双重国籍的，其理由也是充分的。笔者从另一角度也说一个理由，随着海外华侨华人数量剧增，承认双重国籍的可能性也会随之减少。据官方媒体公布的数据，在海外华侨华人约有5000万人，如果中国承认双重国籍，只要有10%的人符合加入外国国籍条件，他们中大多应会选择加入外国国籍，毕竟是多一个选择，又不失中国国籍，那就有500万的华侨在宣布承认双重国籍的瞬间，会“井喷”似涌向申请加入外国国籍，在国际政坛上也会有不小的震动。另从中国保持自身政局稳定也会认真评估这一问题。双重国籍还会引发“双重忠诚”的争论，也就有可能具有外国国籍的中国公民进入政坛，从政为官。
若承认双重国籍，还会引发另一“井喷”，就是要求恢复中国国籍。按《国籍法》规定，加入外国国籍，“那自动丧失”中国国籍。法不追溯过往，丧失国籍已成事实，《国籍法》有规定，本法公布前，已经取得中国国籍的或已经丧失中国国籍的，继续有效。”目前，在国外外籍华人应有数百万之多。若承认双重国籍，这数百万曾是中国公民的外国人，绝大部分都会要求恢复中国国籍，又是一个“井喷”的壮观情景。申请恢复中国国籍须有“正当理由，对于什么是“正当理由”，这是由审批机关公安部掌控的，对于突如其来的数百万人申请恢复中国国籍，将会如何处置，中国政府应会有对策的，对于外籍华人期盼承认双重国籍，即使真的承认双重国籍了，到时也不能“自动恢复中国国籍”。
正确解读《国籍法》才能理性讨论双重国籍的话题。