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神舟飞船成功发射刺激欧美:这场贸易战突然停了(图)




来源: (正解局/纽约时报中文网)    2021/6/17 22:04:28
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今天(6月17日),神舟十二号飞船发射成功 图片来源: 新华社


美国、欧洲也有着自己的小算盘。

贸易战说不打,就不打了?

有消息说,美国和欧盟正计划停止飞机补贴大战。

这场打了17年的贸易战,怎么会突然熄火?

美国总统拜登在这次美欧峰会上,专门引用了一句爱尔兰诗人叶芝的诗:

Allchanged, changed utterly(世界变了,彻底变了)。

这背后到底又藏着什么玄机?



飞机制造,可以说是制造业皇冠上的明珠。

不仅因为其中的利润丰厚、市场广阔(有预测未来20年,全球商用飞机产量会达到近40000架),更重要的是,它科技含量高。

所以,大国都非常重视商用飞机制造。

但实际上,目前全球的主要玩家就两个:波音、空客。

两家背后,都有着国家的全力支撑。

波音:成立于1916年,从一开始就奉行“紧跟政府政策”,陪着美国走过一战、二战、冷战。

伴随着美国霸权崛起,波音也成为现在全球商用飞机制造的王者,拿下了50%左右的市场份额。

空客:1970年,由法国、西德、西班牙和英国联合创办。不用说也明白,其实就是欧洲强国想自己干,分食全球航空市场。

目前,空客的全球市场份额超过40%。



空客工厂

像这种高技术含量、高垄断的领域,从来不存在真正的市场竞争。

空客成立后,就在欧洲四大国的支持下,不断蚕食波音的市场份额。

2004年7月,波音率先发难,游说美国政府,把空客告到世界贸易组织。

欧盟当然也不能看着自己的孩子受欺负,所以倒打一耙,说美国你也没少给波音补贴,把波音也告了。

2010年8月,世界贸易组织裁定,空客得到了欧洲国家不正当的政府补贴。

第二年,也就是2011年,世界贸易组织又认定,波音公司也违反世贸组织规则,获得了美国地方和联邦的援助。

简单地说,波音、空客都有政府支持。



其中,美国政府通过减税优惠的方式资助波音,开发787客机、新一代777X客机,其中光给777X飞机的资助,就高达87亿美元。

欧盟方面,也向空客提供补贴50亿美元,支持A350项目。

但是,美国、欧盟并没有遵守世界贸易组织的裁定,反而加大力度支持自己的飞机制造商。

在飞机制造领域的纷争,最终成为漫天战火:

2019年10月,世贸组织授权美国每年对约75亿美元的欧盟输美商品和服务采取加征关税等报复措施。

2020年10月,世贸组织也授权欧盟每年对不超过39.9亿美元来自美国的商品和服务加征关税。

这也是世界贸易组织历史上时间最长的贸易争端。

但就在几天前,美国贸易代表戴琪和欧盟的贸易专员,经过两天的紧张谈判后,达成了波音-空客协议。

欧盟成员国当天晚上就批准了协议,同意休战。



连特朗普都愿意为波音站台


可以说,眼下正是这场贸易战的高潮,但现在却为什么突然就停了?

美国人倒是“诚实”,美国贸易代表戴琪就说:

近20年来,我们一直在针锋相对,在我们的行业之间的竞争上彼此争斗。在我们相争的同时,别人也趁机启动了自己的产业,我们一直忙着争斗而没有注意。

其实,明眼人一看便知,美国贸易代表说的就是中国。

这些年,中国在航空航天领域,突飞猛进。

今天(6月17日)上午,中国成功发射神舟十二号载人飞船,BBC、CNN等西方主流媒体都进行了大篇幅报道。

BBC还罗列出一大串这些年中国在太空探索上的成就:祝融火星车、嫦娥五号带回月球样本……

他们还不禁感叹,这次载人飞船发射,“再次证明了中国在太空领域日益增长的信心和能力。”



CNN相关报道画面


当然,更现实、利润更丰厚的是商用大飞机。

中国大飞机的路很坎坷。

但2017年5月,C919首飞成功,就震撼了全世界。

目前,中国商飞所设计的C919单通道客机已完成试飞,后面就要陆陆续续交付。

这个机型一旦成功,就是波音737、空客A320的有力竞争者。

而且现在,中国商飞和俄罗斯公司合作,正在研发CR929远程宽体客机。

连美国著名财经媒体彭博社都承认,中国商飞有了“突破良机”,有望缩小同波音和空客这两家航空业巨头之间的差距。

有预测,未来20年,中国商用飞机市场预计交付9008架客机,价值约1.3万亿美元。

原本这1.3万亿美元,不是落到欧洲人的口袋里,就是落到美国人的口袋里。

而现在,却不可能了。

你说,他们能不着急嘛?



中国C919飞机



所以,美国商会高级副主席乔林斯说得更直白:中国航空产业的崛起,无疑引发各方关注。

可面对中国,美国、欧洲真的能联起手来吗?

还真不一定。

目前,美欧达成的初步意向是,大飞机补贴大战“停火5年”。

连美国人自己都说得很清楚,“如果欧盟支持越过警戒线,美国生产商无法在平等的环境中公平竞争,美国保留重新启动关税的灵活性。”

实际上,中国可能是美国、欧盟在航空市场上未来最大的竞争对手。

可现在,波音、空客接近双巨头垄断的情况下,你得即我失。

所以,美欧看起来笑嘻嘻,可还是算着自己眼前的小账。



这两年,波音因为连续摔飞机,日子很不好过,

所以更加看重市场,哪怕不惜全力,都要努力多卖出飞机

而且,美国、欧盟之间,现在还有大量的贸易争端。

美国钢铁行业组织和工会,要求拜登维持三年前特朗普执政时对进口钢铁和铝分别征收的25%和10%关税。

而美国的苹果、Facebook、谷歌在欧洲日子也不好过,动不动就会因为垄断被罚款。

比如谷歌,在2018年,欧盟委员会对其开出50亿美元罚单。今年,法国竞争管理局又对其处以2.2亿欧元罚款。

作为发达经济体,欧盟、美国有很多领域是相互竞争的,比如很多知识产权问题。

所以,西方四大通讯社之一的路透社就评论,美国和欧洲根本的贸易关系仍旧相当脆弱。



美欧关系远没有看起来那样亲密


实际上,美国、欧盟这种塑料友谊,注定说得比做得好。

说到底还是利益。

而对于中国来说,除了埋头搞技术,造出更多大飞机,飞上天,中国几万亿美元的飞机大单,也是有力武器。

美国、欧盟联手?

恐怕,没那么简单。

美欧搁置飞机补贴争端,共同应对中国挑战



拜登总统周二在布鲁塞尔会见了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(左)和欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔。 Doug Mills/The New York Times

布鲁塞尔——周二,美国和欧洲同意搁置长达17年的波音(Boeing)和空客(Airbus)飞机补贴争端,共同应对中国主导关键行业的全球野心。

该协议规定,未来五年,美国与欧盟将暂停对彼此经济体征收数十亿美元惩罚性关税的威胁,这是拜登总统发出的明确信号,表明他在修复与欧盟关系方面的严肃态度,使这一富国联盟站到他这一边,共同应对一个科技进步而专制的中国的崛起,在他看来,这是一代人需要面对的挑战。

与将欧洲视为经济“敌人”的前总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)不同,拜登认为欧洲是盟友,他已承诺与欧盟合作,对抗中国的军事、经济和科技野心。虽然特朗普也看到了中国不受限制的危险,但他几乎没有拉拢欧洲,反用关税进行惩罚。拜登坚信,随着亚洲人口和财富的整体增长,信奉法治和多边机构的民主世界必须采取更多措施保护其经济和价值观。

“欧洲是我们的天然伙伴,因为我们致力于相同的民主规范和制度,而这些东西正受到越来越多的攻击,”拜登在布鲁塞尔发表讲话时表示。

该协议意味着将继续暂停对包括飞机零件、葡萄酒、拖拉机、烈酒、糖浆和奶酪在内的多种商品征收115亿美元的巨额惩罚性关税,双方3月份在试图解决争端时就已经同意这样做。这场争端在2004年首次爆发,起因是欧洲向空客提供了政府补贴。

“拜登政府显然渴望缓和与传统盟友的紧张关系,并与他们重建统一战线,对中国采取更强硬的态度,”前国际货币基金组织(International Monetary Fund)中国区负责人埃斯瓦尔·S·普拉萨德(Eswar S. Prasad)说。“随着美国重新在七国集团发挥领导作用,愈发明显的是,西方主要经济体正在联合起来,试图遏制在他们看来中国不尽公平的贸易和经济行为。”

对欧洲而言,这会是一项微妙复杂的工作,因为欧洲与中国有大量贸易往来,且并不像华盛顿那样愈发视中国为旗鼓相当的对手或军事上的敌人。但欧洲也明白,在习近平领导下,中国昭然若揭的野心以及对国外贸易规则和国内人权的践踏使其成了一个更复杂的合作伙伴。

欧盟如今将中国视为“经济上的竞争对手和体制上的敌人”,不再像德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)长期以来所主张的那样,相信贸易和接触会让中国政治原则变得温和。

哈德逊研究所(Hudson Institute)学者、特朗普的首席中国顾问之一白邦瑞(Michael Pillsbury)警告称,拜登政府“将发现,让这些盟友在对华战略上公开站在美国一边,会比想象中困难得多,因为欧洲人非常依赖中国的出口市场”。这包括德国对中国汽车购买力的严重依赖。

德国官员表示,要改变目前极度依赖中国的出口导向型经济还需要时间,他们明白,中国人很快就能自己制造出一些目前他们从更先进的欧洲企业购买(并试图复制)的精密机床。

在空客和波音矛盾缓和的同时,拜登同欧洲最高领导人会晤的美欧峰会还批准成立一个新的联合贸易和技术委员会(Trade and Technology Council),以就贸易和技术标准进行更正式的磋商。该委员会的目的之一,就是要对如何限制中国在人工智能和网络安全等领域的数字野心的问题达成一致,并对欧洲和美国可能出现安全隐患的领域中的投资进行审查。

一名美国高级官员表示,该委员会将作为一个跨部门机构运作,在人工智能标准、量子计算和生物技术、供应链弹性和出口控制等重点领域与布鲁塞尔协作。欧洲官员表示,该委员会的工作可能会从半导体和5G基础设施等敏感问题开始。

波音-空客协议是美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)与欧盟贸易专员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)在布鲁塞尔进行了两天的紧张谈判后达成的。欧盟成员国当晚就批准了该协议。

“这确实开启了我们合作关系的新篇章,因为经过17年的纷争,我们在飞机问题上从诉讼转向了合作,”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示。

会晤结束后,拜登飞往日内瓦,周三他将于此会见俄罗斯总统弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)。在轮番参加过七国集团和北约峰会、以及如今的欧盟峰会,并在会议上与盟友进行广泛磋商之后,拜登将以西方民主国家领导者的身份出席这次会晤。

“我一直在试图说明,当我们共同努力推进公平竞争和透明度等共同价值观时,美国和欧洲——以及世界各地的民主国家——会更加强大,”拜登在一份声明中说。“今天的公告准确地展示了这在实践中是如何运作的。”



2014年,法国图卢兹市附近,一架正在建造中的空客飞机。 Ulrich Lebeuf for The New York Times

在就飞机协议举行的记者简报会上,戴琪表示,双方已同意将暂停关税的期限延长五年,同时共同应对中国在飞机领域的投资,尤其是来自国有企业的投资。

得到政府资助的中国航空航天制造商中国商用飞机有限责任公司于2017年完成了其客机的首次公开试飞,并在全球飞机制造领域迅速成为波音和空客的竞争对手。中国的航空公司也是国有的,北京可以命令他们购买国产飞机,从而挤压波音和空客的市场份额。

戴琪说,美国和欧盟将共同努力,“以反映我们公平竞争标准的具体方式,挑战和反击中国在该领域的非市场经济做法。”

在峰会后的新闻发布会上,戴琪解释说:“近20年来,我们一直在针锋相对,在我们的行业之间的竞争上彼此争斗。在我们相争的同时,别人也趁机启动了自己的产业,我们一直忙着争斗而没有注意。”

但她警告说,该协议对欧盟将被允许向空客提供的补贴设定了限制,并警告说,如果欧盟国家的补贴越过“警戒线”,美国将重新征收数十亿美元的关税。

“只要欧盟对空客的支持符合该协议的条款,这些关税将继续暂停,”她说。“如果欧盟支持越过警戒线,美国生产商无法在平等的环境中公平竞争,美国保留重新启动关税的灵活性。”



2012年,位于华盛顿州埃弗里特市的波音工厂正在制造一架787梦想客机。 Stuart Isett for The New York Times


对于两家公司来说,这是一个关键时刻,它们都在努力克服大流行造成的放缓。大多数业内人士预计,航空公司和飞机制造商还需要数年时间才能完全摆脱经济低迷的影响。

预计周二的公告不会即刻对这些公司产生影响。波音和空中客车公司已经开始退回他们享受的补贴——空中客车公司已表示将增加从多个欧盟国家获得的低成本贷款的偿还额,而华盛顿已经废除了对波音公司的州税收减免。

尽管如此,在两家公司寻求提高全球销售额之际,该协议消除了它们的一个持续的担忧。



周六,拜登总统与法国总统埃马纽埃尔·马克龙在英格兰康瓦耳郡举办的七国集团会议上会面。 Doug Mills/The New York Times


拜登对欧洲的态度兼顾政治与务实:鉴于欧盟作为市场和贸易集团的巨大经济实力,其对美国生活的影响比任何其他多边机构都大。拜登希望欧洲人在抑制中国崛起所造成的破坏性影响方面提供更多支持。

德国、法国和意大利等主要国家不大情愿加入华盛顿,进而与中国形成敌对关系,但由于中国在国内的侵犯人权行为、贸易行为和广泛的工业间谍活动,这些国家的态度正在变得强硬。例如,欧盟已经同意了一项自愿投资筛选计划,该计划在概念上类似于外国在美投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)。

美国和欧盟之间仍然存在其他重大纠纷,最突出的是另一个关于特朗普时代钢铁和铝关税的待决问题。2018年,特朗普利用特殊的“国家安全”条款征收关税,引发了更大的贸易战。

作为报复,欧盟对美国一系列知名品牌的进口产品征收关税,这些产品价值约34亿美元,包括哈雷-戴维森(Harley-Davidson)摩托车、李维斯(Levi Strauss)牛仔裤和波本威士忌。



去年,肯塔基州克莱蒙县占边酿酒厂的桶装波本威士忌。美国的波本威士忌是欧盟征收关税的对象。 Bryan Woolston/Getty Images


布鲁塞尔在5月暂停了六个月的报复性关税,希望就全球钢铁产能过剩问题通过谈判达成更长期的解决方案。

东布罗夫斯基斯敦促拜登对协议“言出必行”,并取消这些关税。


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